Анализ влияния политики Китая в области контроля за экспортом графита на глобальные цепочки поставок

С 1 декабря 2023 года Китай официально включил природный чешуйчатый графит и изделия из него в перечень товаров двойного назначения, подлежащих экспортному контролю, запретив их экспорт без лицензии. Эта политика знаменует собой переход Китая от «временных мер» к «институционализированному контролю» над стратегическими ресурсами, что вызвало цепную реакцию в глобальной цепочке поставок графита. Как производитель природного чешуйчатого графита с более чем 30-летним опытом работы в графитовой отрасли, в данной статье мы проанализируем ключевые элементы этой политики и её далеко идущие последствия для глобальной цепочки поставок.

Согласно Уведомлению № 39 от 2023 года, опубликованному Министерством торговли и Главным таможенным управлением, к натуральному чешуйчатому графиту и продуктам из него, подпадающим под экспортный контроль, относятся чешуйчатый натуральный графит, сфероидизированный графит и расширяемый графит, охватывающие несколько таможенных кодов товаров. Экспортеры должны подавать заявки в Министерство торговли через органы торговли провинциального уровня на получение «Лицензии на экспорт товаров и технологий двойного назначения», предоставляя такие документы, как экспортные контракты, технические спецификации или протоколы испытаний, а также подтверждение конечных пользователей и конечных целей использования. В то же время временные меры экспортного контроля в отношении некоторых других видов графита, перечисленных в первоначальном объявлении 2006 года, были сняты, что отражает стратегию оптимизации, заключающуюся в «добавлении одних позиций при одновременном исключении других».

Китай занимает абсолютно доминирующее положение в глобальной цепочке поставок графита. В 2024 году производство природного чешуйчатого графита в Китае достигло примерно 1,28 млн метрических тонн, что составило 65–70 % от общемирового объема. Что ещё более важно, Китай контролирует подавляющую часть мировых производственных мощностей по переработке высокочистого графита и сферического графита, обладая значительными преимуществами с точки зрения затрат на переработку и масштабов производства. В США уже много лет не ведется собственное производство графита, и их зависимость от зарубежных источников природного графита давно составляет 100 %. Зависимость Европейского союза от зарубежных источников также близка к 100 %, и меры Китая по контролю за экспортом усугубили его проблемы с цепочкой поставок.

Экспортный контроль Китая над природным чешуйчатым графитом создал серьезные проблемы для зарубежных компаний перерабатывающего сектора, которые в значительной степени зависят от китайских поставок. Производители аккумуляторов в Японии и Южной Корее получают около 90 % своего синтетического графита из Китая. Южнокорейские компании ранее пытались создать собственные производственные линии, но были вынуждены отказаться от этих попыток из-за несоответствующих стандартам производственных процессов. Даже если бы единственный в США рудник по добыче природного графита начал добычу, на ввод его в эксплуатацию ушло бы не менее пяти лет, а стране не хватает технологий для переработки природного чешуйчатого графита в анодные материалы высокой чистоты. По оценкам аналитиков, меры Китая по контролю за экспортом могут привести к дефициту на зарубежных рынках в размере до 180 000 метрических тонн в год.

В апреле 2026 года компании «Pu Nai Co., Ltd.», зарегистрированной на рынке акций категории «А», было предъявлено обвинение по подозрению в контрабанде 1 243,55 метрических тонн природного чешуйчатого графита в США; это стало первым уголовным делом с момента введения мер контроля за экспортом графита. Компания указала неверные тарифные коды, чтобы партиями отгружать контролируемый графит своей американской дочерней компании под наименованием «прочий порошкообразный природный графит». Руководители, причастные к делу, помещены под стражу. Данное дело демонстрирует, что меры контроля за экспортом позволили создать комплексную систему правоприменения, охватывающую «таможенные досмотры, операции по борьбе с контрабандой и уголовное преследование со стороны прокуратуры», и любая попытка обойти эти меры контроля повлечет за собой серьезные правовые последствия.

Столкнувшись с рисками для цепочек поставок, вызванными введенными Китаем мерами экспортного контроля в отношении природного чешуйчатого графита, Европа и США ускоряют развитие своих внутренних цепочек поставок. Соединенные Штаты поддерживают свою отечественную отрасль по переработке графита с помощью таких мер, как «Закон о снижении инфляции», в то время как Европейский союз создал «Альянс по критически важным сырьевым материалам» и поставил цель сократить зависимость от какой-либо одной страны к 2030 году. Однако создание производственных мощностей за рубежом сталкивается с многочисленными препятствиями, включая вопросы оборудования, технологий, энергопотребления и охраны окружающей среды, и, как ожидается, на восстановление полноценной цепочки поставок уйдет 5–8 лет. В краткосрочной перспективе глобальная цепочка поставок природного чешуйчатого графита будет по-прежнему в значительной степени зависеть от Китая.

Политика Китая в области экспортного контроля над природным чешуйчатым графитом представляет собой институциональное совершенствование системы управления стратегическими национальными ресурсами. Хотя эта политика обеспечивает национальную безопасность, она также вынуждает глобальную цепочку поставок ускорить свою реструктуризацию. Для компаний, занимающихся импортом и экспортом графита, точное понимание сферы действия мер контроля, строгое соблюдение процедур лицензирования и обеспечение соответствия деятельности нормативным требованиям являются ключевыми факторами для предотвращения правовых рисков и обеспечения непрерывности бизнеса.